基础不牢，地动山摇。新时代以来，中国以精准扶贫战略结合乡村振兴战略，顺利实现全面脱贫摘帽的目标。2023年是巩固脱贫攻坚成果，深化乡村振兴战略创新，推进宜居宜业和美乡村建设的关键之年。站在新时代的风口，如何更好地贯彻党的二十大精神并践行“大抓基层主方向”“发挥基层战斗堡垒”的方向指引？聚焦“党建引领”的组织核心和工作主线就是乡村治理的“制胜法宝”。

“一村一品”蓄力赋能，打造天涯农村治理样本。为更好地推进基层治理体系和治理能力现代化，天涯区内19个行政村纷纷进行相关探索，其中，涌现出来这样一批典型农村，它们积极探索基层社会治理新路径，构建出“守正创新”“自立自信”的天涯样本，推动农村治理体系现代化和治理能力提升。

水蛟村是以黎族为主要人口的少数民族聚居地，位于三亚市天涯区中部，下辖12个自然村，14个村民小组。因靠近城区，外来人口日益增加，面对服务半径扩大、群众诉求多元化等新变化，水蛟村农村服务供给能力不足、产业基础不牢、空心村等问题逐渐显现，给乡村治理体系和乡村治理能力现代化建设带来了新挑战。

近年来，水蛟村立足本地实际，积极推进党建品牌建设、庭院经济发展以及人才队伍培育三大主要工程，让“党建+”的组织建设、“庭院+”的场地营造与“人才+”的队伍培育形成合力，走出了一条具有天涯特色的基层治理之路，为打造空港服务“后花园”奠定良好基础。

创新党建引领，筑牢基层服务根基

水蛟村以“网格+积分”模式开启党建核心引领治理新模式，推进基层工作“去行政化”。以美丽乡村建设为抓手，充分发挥基层党组织引领作用和党员干部先锋模范作用，通过完善基层党组织建设的一系列措施，为党建引领乡村治理奠定了良好的基础。

（一）“党建+网格化”，提高群众诉求响应度。水蛟村以党建引领贯穿网格化建设，积极调动各方力量共同建设乡村治理共同体，形成了村内事、村内办的新局面。水蛟村自然资源丰富，农产品多样，但是水道的淤泥、杂草却时常堵塞，严重影响了农产品的生长。在网格长的号召下，全体村民齐心进行清理水蛟村农业用水主沟渠，疏通年久失修的河道，进一步稳定农业生产灌溉用水。“党建+网格”使乡村环境状况、卫生情况都得到巨大改善，乡村网格治理体系不断完善。通过党建网格全覆盖，进一步提升对群众诉求的快速反应能力和联动处理能力，使村庄的管理日益有序化、高效化。

（二）“党建+积分制”，推进人居环境整治。在精细化管理的原则下，带动村民参与环境整治和文明创建，开启共享农庄庭院、经济协会等创新之举。作为2022年积分制的示范村，水蛟村实地推动“乡村治理积分制”APP的应用，按照相关程序进行积分累计和月度兑换，使用率高达80%。通过开展农村人居环境整治和“美丽庭院”创建，村民不断更新观念，增强环境保护意识，让乡村风貌焕然一新。

重视庭院经济，发挥项目激活功能

目前，水蛟村正在努力打造城郊融合的综合服务型村庄，即融合文化、旅游产业发展的“空港服务村”，通过地区产业联合发展、特色共建、设施共享、活动策划、文化传承等方式，重点谋划了乡村振兴创新创业服务中心项目、特色民宿项目、共享农庄项目。通过创新发展庭院经济、集体经济、积极探索多元化产业发展模式，增加了就业岗位，拓展了村民收入渠道。

（一）推进专业管理，成立“庭院经济协会”。通过挖掘党组织的资源整合功能和示范带头作用，水蛟村逐渐形成了“政府+公司+集体+村委+农户”五位一体模式。同时，利用当地的区位优势大力发展“庭院经济”等特色产业，探索多元化产业发展模式，促进产业结构优化升级。通过成立专业的庭院经济协会，指导村民实现增收目标，2022年村集体经济收入实现从千元到十万元关口的突破。

（二）挖掘优势资源，开启“温泉红”项目建设。水蛟村以文旅结合、农旅结合的新模式，将“看点”变“赚点”，凭借天然温泉特色和综合性的地理优势，着力打造“温泉红”党建品牌。此外，该村积极整合零散土地资源，发挥集约化优势，通过把村小组里闲置的农田、宅基地、农户农房整合到村委会平台上，与企业合作发展产业，村集体经济收入大幅提升。以村党组织为核心，形成村委会管理社会公益事务、村股份经济合作社管理集体经济的农村基层治理新格局。

坚持以人为本，提升公共服务水平

水蛟村坚持以人为本，为民服务，以“资源共享、多方参与、合作共赢”为目标，积极探索乡村治理新模式，推动治理和服务下沉至村民家门口，同时，大力培育“邻里”文化，有效激活了村民主体力量。

（一）聚焦“一青一老”，打造本土化、特色化的人才队伍。以“内育外引”两条线，加强水蛟人才队伍建设。一是重视青年队伍。以创业孵化器来筑巢引凤，推进场地办公、商用一体化，创新性建设共享办公区域，打造新型的惠民举措，全村着力打造乡村振兴创业服务中心，为乡村振兴注入年轻新鲜血液。二是挖掘候鸟资源。水蛟村成立天涯区“候鸟”村长服务团，将适合的人才入库、分类并开展相关活动。三是创新思想观念。由驻村工作队定期召集党员、村组长、回乡创业大学生等进行座谈，发挥党员先锋作用，由点带面转变村民思想观念，不断推动由“输血”型发展模式变为“造血”型模式。

（二）重视“社会资本”，推动志愿活动常规化发展。让志愿资源和社会资本力量可持续发展。一是重视大学生志愿者。发放相关的志愿证书，吸引人才落户。二是挖掘女性力量。以妇联牵头开展相关志愿服务活动，全面提升农村妇女形象和地位。三是挖掘文化传统。着力打造大舞台艺术培训中心，村民以学习、表演、展示等形式传承传统黎族文化，以黎锦、黎陶竹竿舞等载体进行宣传。建设水蛟村文明实践站，开展创建文明村庄相关工作，累计开展志愿服务活动19场，受益群众超5000人。

（三）坚持为民惠民，构建一体式服务平台。水蛟村重视村民需求，努力构建多功能一体式服务平台。一是做好便民“窗口”，切实为民办实事、做好事。二是推进“场地共享”，在鼓励“候鸟”村长服务团和大学生返乡创业孵化建设方面，真正做到场地共享，为民惠民。三是打造“一体式”乡村振兴综合服务功能体。水蛟村党群服务中心，既是村两委提供便民服务的办公用地，也是集阅览室、儿童室、餐厅、办公场地为一体的功能区域。在乡村振兴战略下，水蛟村积极做好“党建+”工作法，搭建综合服务站，切实增强服务效能，使得公共服务更加便利可及，村民的获得感、幸福感大幅提升。